聚焦自贸试验区丨十二师：“高效办成一件事” 利企便民再升级

“拿地就开工，项目能提前两个月开工建设，没想到这么快。”10月9日，在兵团乌鲁木齐经济技术开发区，新疆尚上新能源开发有限公司工作人员刘晓兵兴奋地说。

今年年初，新疆尚上新能源开发有限公司光伏组件项目落户新疆自贸试验区乌鲁木齐片区十二师区块（以下简称“十二师区块”），项目落地之初，办理完土地相关手续后，不到半天时间，用地许可证和工程规划许可证就办好了。

十二师区块创新建立工程建设项目

“双线并行”审批机制

一条线走项目立项规划、施工建设

先行审查流程

另一条线走土地征转、招拍挂程序

双线同步进行

大大提高了工程建设项目审批效率

为加快推动自贸试验区十二师区块高质量发展，十二师进一步提升政务服务效能，全力打造流程最少、效率最高、服务最好、环境最优的营商环境服务“高地”，聚焦服务市场主体全生命周期，整体推进政务服务一站式全流程再造，综合实施“兵地通办”“跨域通办”以及工程建设项目“双线并行、拿地即开工”审批模式、施工许可手续“容缺办理”机制、项目投资在线审批监管等系统性改革举措，推动惠企惠民服务全面优化升级，为优化营商环境“赋能加码”。

新模式下，兵地之间、十二师与山东省之间，企业与群众办事效率大幅提高，通过创新“限时审、同步审、双线审”工作方式，将拿地后的有关审批流程调整到拿地前和拿地中，变串联式审批为并联式审批，在核发不动产证书的当天，完成施工许可等全部手续办理，实现了“拿地即开工”。

“通过审批全流程的优化再造，将服务端口前移，把企业项目的‘等待期’变为政府工作的‘推进期’，企业获得建设用地规划许可证的当天，即可同时获取建设用地使用权证、建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证，‘四证齐发’为企业开工赢得了时间。”十二师区块自贸专班战略发展组组长王辉介绍道，实施“双线并行、拿地即开工”审批模式以来，太原锅炉研发生产及配套基地项目、柳工新疆7S店投资项目、欣业行汽车零配件生产基地等一大批师重点项目进场时间提前了2至6个月，实现了早开工建设、早投产达效。

十二师实施工程建设项目“全过程限时审”，即土地招拍挂前，“拿地前同步审”限定3天；从发布挂牌公告到拿到建设用地使用权证，“拿地中双线审”限定35天；核发用地规划许可证当天，“拿地即开工”限定1天。

十二师住建局、生态环境局、水利局、应急管理局分别就项目施工图审查、环境影响评价、水土保持评审、安全评价等同步审核，实现项目前期总体审批时间从120天压减至不超过39天。

在办理房屋建筑和市政基础设施工程时推行“容缺办理”机制，明确办理施工许可必要清单和容缺材料（建设工程用地规划许可证），并规定后补时限，为提高工程建设项目施工许可审批效率提供了制度保障。过去办理施工许可证需要半个月时间，“容缺办理”后仅需一天办结。

在师政务服务大厅进驻28项行政审批及备案事项，其中涉及工程建设领域的“建筑施工许可证审批”“建筑工程竣工验收备案审批”等8个事项，实现即时办结；其它20个事项的办事流程压减至两级审批，申报材料压减了50%。

十二师市场监督管理局为全师新开办企业提供免费首套印章刻制服务，十二师发改委会同财政局通过项目审批监管平台融资功能模块，为社会类投资项目提供金融支持。

营商环境好不好？

改革是否到位？

经营主体最有发言权！

“以前设立企业要跑好几个单位，又要去银行开户，又要去做参保登记，还要刻制印章，跑几天都不一定能办好，现在有了‘一窗通办’，一个窗口搞定所有，真是方便了。”乌鲁木齐兴正建设工程项目管理有限公司第一分公司负责人赵天敏说。

下一步

十二师将继续优化营商环境

在“兵地通办”方面，通过提供在线帮办、全程网办、承诺办、容缺办、简化办等多元化便民服务。

在“跨域通办”方面，在与济南高新区异地“云牵手”的基础上，不断创新机制，推动鲁兵两地实现“全域通办”，共同推动政务服务区域协调高质量发展。

在工程建设项目审批方面，继续加大项目审批“一站式”服务力度，探索建立“订单式服务”机制，积极打造前置事项少、办理时限短、审批服务优的企业“全生命周期”服务新模式。