南皮县让“规范”落地生根，筑牢基层“红色阵地”

河北共产党员网沧州讯(记者曹春亮通讯员赵永福)党的工作，最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。针对软弱涣散村党组织普遍存在的“带不好头”“发不出声”“服不好务”等问题，去年以来，南皮县结合“两学一做”学习教育的深入开展，“对症下药”，精准施策，从抓村级场所硬件建设向抓硬件建设和制度软件建设并重转变，创新推出“一强化、五规范、一监督”的“151”治理模式，全力推进农村党建规范化建设，建立健全了政治引领、决策民主、管理科学、监督有力、运作规范的基层组织建设格局，真正让基层党组织“硬”起来！”

明“核心”，凝聚基层组织向心力

“1”即“一强化”：强化村党组织领导核心地位。当前，基层群众观念需求多元、城乡发展深刻变化，必须要有一支过硬的基层干部队伍，才能与实际工作要求相匹配。然而，村级党组织人员配备不齐、运行质量不高，村党员干部党性意识不强等问题，削弱了村党组织的凝聚力，动摇了村党组织的核心地位。

找准“病因”，“对症下药”，南皮县以党组织标准化建设为抓手，在规范提升中打造过硬的基层干部队伍，增强基层党组织凝聚力，充分激发了党组织的战斗堡垒作用，让基层党组织“发得出声”。

群雁高飞头雁领。把真正有能力、有魄力、有号召力的人才选出来，配齐配强村级班子，让基层干部队伍“壮”起来。小安村村支书苑中锋原来一直在外做生意，2014年在上级党委和村民邀请下，凭着为家乡做点贡献的想法，回到小安村工作。“不干说不干的，干就要干出个样子。”苑中锋接手后，把全村48名党员组织起来，村民代表大会，必须签到，三会一课，必须到场，一度涣散的党组织又步入了正轨。“点名签到不是为了装装样子、搞个形式，而是让党员、村民代表们意识到身上的担子。”苑中锋坚定地说。他与村两委班子选准带领群众致富的养殖路子，与温氏集团合作，在小安村东北建起10个猪棚，无偿提供给贫困村民养殖，同时提供全方位配套服务，又通过村党员干部带头领养，打消了群众心中的顾虑，实现了“一呼百应”的好效果。“党支部给我们领的路，我们信得过。”贫困户杨才生，去年从村里的养殖基地免费领养了一个猪棚，纯收入近1.4万元，实现了脱贫。2016年该村党支部被评为十佳红旗党支部，全县三级干部大会上受到表彰。

通过落实村级组织工作经费、基层干部报酬待遇，让村干部们的工作激情“热”起来；通过积极开展公开承诺、设岗定责、结对帮扶和志愿服务等活动，让党员的责任感“强”起来；通过完善落实“三会一课”、组织生活会、党员活动日等制度，让党组织运行质量“棒”起来……一系列基层党组织标准化建设的扎实措施，逐步形成了“人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜”的良好导向，打造了过硬队伍，巩固并彰显了基层党组织的核心地位。

建“规范”，激发基层组织战斗力

潞灌乡大薛村曾是南皮县出了名的后进村。“基层党建活动流于形式，村级党组织号召力凝聚力差，部分党员干部缺乏活力和干劲，有人形容“红旗不飘，人心不牢”。大薛村并非个案。长期以来，个别农村党组织在组织建设、干部队伍建设、作风建设方面存在标准不清、责任不明、大而化之、虚多实少等问题，严重影响着党在基层的执政根基与战斗力。要想这些问题，必须有一套明晰、详实、易操作、可遵循的一套工作规范来筑牢基础性工作。

“5”即“五规范”。为推动农村党建工作全面提升，南皮县委组织部在充分调研的基础上，制定出台了《南皮县农村党建工作基本规范》，涵盖“组织规范、工作规范、管理规范、活动规范、保障规范”五部分内容，囊括23个项目的具体规范：组织规范包括合理设置党组织、配好党组织班子、按期进行换届选举、强化领导核心地位4个项目；工作规范包括严格组织生活、实施“四议两公开”工作法等5个项目；管理规范包括加强村干部管理、严格发展党员等7个项目……。具体到每个项目，也都有量化可循、切实可行的规范要求。如“严格组织生活”，要求重点落实好“五个一”，每次会议都要做到“三有”……；“加强村级组织活动场所管理使用”，要求“村党组织达到‘六有’标配”……。

“五规范”给基层组织和基层干部划出了规范的“跑道”，引导基层干部“跑”得更稳、更快、更好，激发了基层组织的战斗力，服务能力、服务质量、服务水平大大提升。“严格落实省委《村级组织工作规则》，形成多个“轮子”各司其职、各负其责、同向转动的工作格局；规范村工作运行程序，实现样样工作有章可循、条条举措有规可依、桩桩事项依法有序。现在基层干工作有抓手、有标尺。”鲍官屯镇党委书记叶祖博说。

建成800平方米的群众休闲文化广场，硬化村街6000米……如今的大薛村变了样。“红旗飘、喇叭响，天天见干部，事事有人管。”村支部书记史魁训说，“就拿修文化广场来说，由于涉及承包地纠纷，筹划多年干不成，现在全村开大会，老党员和村民代表坚决支持，这才办成了。”

“抓基层党建，关键是明确标准、抓细抓实。”南皮县委常委、组织部长陈国帮强调，“这些基本规范是定标尺、出实招、下真功，坚决把全面从严治党落实到基层。”

强“监督”，提升基层组织公信力

最后这个“1”，即“一监督”：充分发挥民主监督的作用，借群众的力量巧治“带不好头”问题。打造阳光南皮、村务网上公开、村里设纪检委员……，民主监督的鲜花在南皮各地竞相绽放：

谁吃低保、谁不能吃低保，不由村干部说了算，而让群众自己来评判。乌马营镇通过公开低保审批工作运行规范，实行低保听证，“阳光”操作，最大限度避免了“错保”“关系保”“人情保”等问题，令村民们竖大拇指，“这样吃低保，我们服！”

刘八里乡东三里村的党员活动室里，村务监督委员会每月都会主持召开一次由村两委、党员代表、村民代表参加的会议，对村级财务逐笔收支公开唱账。对有异议的票据，进行民主审议，被否决的不得报销入账，力求实现“村账笔笔清”。

以前，对村干部管理不规范、零碎化，用老百姓的话说，“勤不勤凭良心，洁不洁靠自觉”。现在，通过全面梳理，监督管理更加规范化、更加体系化，既保证了群众的知情权、参与权、监督权，又有效提升了农村基层党组织的公信力。

真管用、接地气、见实效，作为一种制度设计，“151”模式成了南皮县破解基层党建工作和社会治理的短板有效武器，为基层推进脱贫攻坚、产业发展、美丽乡村建设等工作提供了坚实的组织和制度保证。