三方助“镇”湘潭盘龙生态小镇发展背后的故事

2017年3月1日，第十四届中国杜鹃花展览在盘龙大观园拉开帷幕。图为游客在欣赏杜鹃花。

湘潭在线7月17（社全媒体记者石镇瑞通讯员蒋新跃）岳塘区盘龙生态小镇以盘龙大观园为依托，以中国杜鹃花博物馆和中国杜鹃花国际交流中心为主题，致力打造出全国规模最大、数量最多、品种最全的杜鹃花基地。目前，盘龙生态小镇已成为了我市特色小镇建设中的佼佼者。7月11日，我们实地走访了盘龙生态小镇。湘潭盘龙荷鹃建设开发有限公司（以下简称“盘龙荷鹃”）总经理唐明鑫为我们介绍了小镇发展背后的故事。

从0到1

2017年4月，“中国杜鹃花博物馆”概念首次出炉。在盘龙大观园举行的第十四届中国杜鹃花展览的学术交流研讨活动中，有专家学者提出“利用现有的杜鹃花资源打造中国杜鹃花博物馆”。

2017年11月，盘龙生态小镇的建设开始驶入快车道。我市出台了《关于推进特色小镇建设加快构建湘潭新型城镇体系的实施方案》，集中力量打造包括盘龙生态小镇在内的首批9个特色小镇。

2017年底，市委市政府明确由湘潭产业投资发展集团有限公司（以下简称“产业集团”）负责盘龙生态小镇的建设推进工作。要加速推进小镇建设，建设资金从哪里来,是摆在大家面前的第一个难题。根据小镇的实际情况，他们制定了“政府主导、平台公司参与、社会资本融入”的方案，并得到上级认可。

2018年3月，唐明鑫从湘乡来到产业集团，被安排负责盘龙生态小镇项目。“我更像是一个协调员。”这是唐明鑫给自己工作的定位。既然要成立三方合资公司，那就要听取三方的意见、兼顾三方的利益。唐明鑫就像一个陀螺，在岳塘区委区政府、产业集团和湖南盘龙投资集团有限公司之间奔走。

“钉钉子精神是我们工作的一大法宝。”唐明鑫说，盘龙生态小镇地处长株潭生态绿心范围，一部分审批权限在省级有关部门。他和员工每天往返于湘潭、长沙两地，找相关部门办理有关手续，“安排专人专事，沉下心去工作，让我们的办事效率提高了许多。”

2018年7月，盘龙荷鹃成立，由湘潭农业产业发展投资有限公司（产业集团的二级子公司）、湘潭发展投资有限公司（以下简称“湘潭发展投”）、湖南盘龙投资集团有限公司（以下简称“盘龙集团”）以7:2:1的比例共同出资组建的国有控股公司，为产业集团的二级子公司，注册资本为1亿元，主要负责盘龙生态小镇旅游项目的建设与运营。

1+1+13

“三方合资公司的最大好处就是可以‘八仙过海，各显神通’。”唐明鑫说，政府可以为项目寻找到最为合适的政策支持，并简化部分审批手续流程；平台公司可以发挥与金融机构联系紧密的优势，争取到更多的资金支持；而社会资本则与当地村民的关系更为密切，能够更好地处理项目的社会关系。盘龙生态小镇在探索建立市场化、现代化的特色小镇运营模式上，初显成效。

小镇项目的规划与发展由政府主导，确保整体在可控的范围内，并按照预定的方向前进。政府在手续审批、部门间协调等方面都予以大力支持。如盘龙生态小镇在市住建局争取到特色小镇标牌标识体系实施专项资金后，资金一到区住建局就立即拨付到位了。市自然资源和规划局、区发改局等部门都在合法合规的前提下特事特办，灵活运用政策，为小镇尽快办理了相关手续。

盘龙荷鹃的母公司产业集团是市级平台公司，主要从事投融资等业务，与金融机构联系密切。而政府在融资市场上的信誉度远非普通社会资本可以比拟。基于此，盘龙荷鹃争取到了中国农业发展银行的5亿元资金支持，为小镇建设提供了有力保障。

盘龙大观园经过几年的投入和发展，与当地的村、村民形成了密不可分的关系。盘龙集团除了解决一大批村民的就业问题，还收购他们的农副产品，带火了周边的农家乐。得益于这种良好关系，小镇项目在流转土地的时候，用时更短，效率更高，周边的村民对工作都十分支持。这是社会资本在处理项目周边关系时得天独厚的优势。

这些综合优势是任何一家独资公司或者两方合资公司所不具备的。盘龙荷鹃以市级投融资平台公司（产业集团）作为运作主体，岳塘区委区政府通过区级投融资平台（湘潭发展投）参与的方式，主导项目规划发展方向，而具备一定实力和经验的社会资本（盘龙集团）作为有效补充，三方合作，实行混合经营，形成了特色小镇运营的“盘龙模式”。

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