清末民初黑龙江的招民垦荒政策

（何丽晶）黑龙江地区是满族的发祥地之一，清朝称之为“龙兴之地”。为稳固满洲根本之地，保持满洲固有风俗，清政府对东北采取了封禁政策，在奉天（今沈阳）将军所管辖的地域修了一条柳条编，设立关卡，专门控制关内汉人向东北移民。这种前后长达200年之久的封禁政策严重阻碍了东北、特别是黑龙江地区社会经济的发展，使东北地域始终地广人稀，经济较关内落后许多。鸦片战争以后，沙俄不断对东北边境进行蚕食，清政府财政困难，入不敷出，内忧外患加剧。

在这样的背景下，1860年（咸丰十年），署理黑龙江将军特普钦为解决官兵俸饷拖欠导致军务松弛状况，上奏朝廷，称黑龙江“地方困苦无资，差务日增繁费，官兵俸饷不继，运转难艰”，奏请仿照吉林章程，招民试垦呼兰所属蒙古尔山等地120万余晌（垧），“藉裕度支，兼防窥伺”，以移民实边防止沙俄侵略。在奏折中，特普钦强调，黑龙江省“惟地方辽阔，稽查难周，且向无居民，易启觊觎，尤宜豫为之计。是前因招垦恐与防务有碍，今因防务转不能不亟筹招垦者也。”“与其拘泥照前封禁，致有用之地，抛弃如遗，而仍不免偷种，莫如据实陈明，招民试种，得一分租赋，即可裕一分度支，且旷地既有居民，预防俄夷窥伺，并可藉资抵御，亦免临时周章。”谕令准行，招民垦荒。此后黑龙江陆续开放，招垦放荒。1904年（光绪三十年）黑龙江设立垦务总局，将全省官荒划为10个荒段，逐段设立分局，同时全面实行“旗民兼放”政策。正在各地放荒进行如火如荼的时候，瑷珲地区因地处边疆，农时最晚，早霜积雪，谷物难熟，不耐久居，自招垦放荒以来，无人问津。为解决黑龙江沿边地区垦荒不力现状，1908年（光绪三十四年）黑龙江巡抚程德全奏准特别颁布了《黑龙江沿边招民垦荒章程》5章24条，瑷珲兵备道、兴东道（今萝北县）、呼伦贝尔等3处为招徕移民，咨行奉天、吉林、直隶、山东、山西、河南、江苏、安徽、江西、湖北各省督抚，劝导人民来江垦地，并提出了多项优惠政策，如在汉口、上海、天津、烟台、营口、长春各处设立边垦招待处；轮船、火车减免票价；每户领地45晌（垧）为限，免收荒价，每晌（垧）仅收经费4钱，至第三年垦熟升科。该章程还针对招待员、地方官、设治委员会、领荒地主等提出了各种奖励政策，如招送垦户5000人以上，领地过60000晌（垧），或2500人以上，领地过30000晌（垧）者，准其呈请该督抚咨报江省，分别照异常、寻常劳绩请奖。尽管如此，直到1910年(宣统二年)才有大量民人移居瑷珲区域垦荒耕种。这一年仅5至9月，即放出民地5000余垧。1914年（民国三年）3月黑龙江省设立清丈招垦总局并拟定了《黑龙江全省清丈兼招垦章程》。原拟划分10区，每区设一分局，后又增加沿边2个区，共12个区。瑷珲县即为后增加的区所管辖地，为县署兼办，未设分局，1915年（民国四年）9月开办。因其地处边塞，放荒、招垦及清丈部分，仅丈数屯，旋奉中央通令停止。至1917年（民国六年），放荒部分告竣，招垦继续进行。

由于实行招垦放荒政策，瑷珲县耕地有了很大增加，1931年(民国二十年)全县已垦熟地达54700余垧，较之1913年（民国二年）24000余垧，增加了30000余垧。瑷珲的土地得到开发，在一定程度上促进了地方经济的发展。